2019年我國建筑業(yè)發(fā)展前景透析

江蘇省建筑工程管理局原副局長

高級經(jīng)濟(jì)師   汪士和

今年是中國改革開放40年，隨著改革開放的步伐，作為最早步入市場經(jīng)濟(jì)的中國建筑業(yè)也取得了令人矚目的成就，不僅在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，而且支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來越明顯。根據(jù)專家研究的結(jié)論，建筑業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，將對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動(dòng)和16700元的間接拉動(dòng)，間接拉動(dòng)位列國家42個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的第14位，而建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，排42個(gè)部門的第16位（房地產(chǎn)影響力系數(shù)只有0.3193排倒數(shù)第一位）。建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成總額占到全社會(huì)固定資產(chǎn)形成總額的54%。特別是“十三五”期間，無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設(shè)；無論是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是關(guān)系國計(jì)民生的各種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無論是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都離不開建筑業(yè)。在實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略方面，建筑業(yè)也是主力軍。

總之，改革開放以來中國建筑業(yè)的實(shí)力明顯提高和對國家經(jīng)濟(jì)及改善人民生活的貢獻(xiàn)有目共睹，用“成績輝煌”形容也不為過。

即將到來的2019年，中國建筑業(yè)要進(jìn)入新的發(fā)展階段，怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展？這一課題擺在所有建筑人的面前。本文以一孔之見，試對發(fā)展前景進(jìn)行分析。

一、從固定資產(chǎn)投資形勢角度分析

2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長7.2%，2018年1~9月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無論是投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都是要有比較大的幅度上翹，何況國家已要求加大國有資金投入，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，所以，預(yù)計(jì)全年投資額不會(huì)低于8%的增長。由于國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資有望在四季度會(huì)上升到兩位數(shù)的增長。

建筑業(yè)的發(fā)展歷來與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)，2018年的投資增長，必定為2019年建筑業(yè)市場帶來活力。國家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》規(guī)劃我國城市化率到2020年達(dá)到60%左右，根據(jù)日本、韓國的發(fā)展歷程，城市化率達(dá)到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會(huì)進(jìn)入拐點(diǎn)。因此，在沒達(dá)到拐點(diǎn)之前（2017年全國城市化率為59%），建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的期間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國的拐點(diǎn)時(shí)期，因而今年東部地區(qū)1~9月的投資同比僅增長5.8%，而中部地區(qū)的投資卻增長9.6%。中國幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。

11月18日，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”），意見指出：“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)‘一帶一路'建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)”。意見釋放出今后固定資產(chǎn)精準(zhǔn)投放的信號(hào)。2019年建筑市場形勢預(yù)計(jì)好于2018年，但作為建筑企業(yè)的市場布局，要緊隨國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和跟進(jìn)。

二、從建筑業(yè)營商環(huán)境改善角度分析

自國辦發(fā)2017年19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關(guān)部門的關(guān)心下，建筑業(yè)的營商環(huán)境正悄然逐步得到改善。

1、最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定被取消只是時(shí)間問題。

根據(jù)中國政府采購網(wǎng)消息，財(cái)政部對全國兩會(huì)期間人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。財(cái)政部2017年87號(hào)令就對最低價(jià)中標(biāo)有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”。這次對人大代表提案的答復(fù)，更加直截了當(dāng)，勢必會(huì)對最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來徹底打擊，正如建筑行業(yè)有識(shí)之士說的：“最低價(jià)中標(biāo)”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不說什么中國品牌。某個(gè)20年前的魯班獎(jiǎng)項(xiàng)目，由于最低價(jià)中標(biāo)，工程質(zhì)量根本經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，看看老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑，讓我們這代建筑人汗顏，由于最低價(jià)中標(biāo)不少建筑采取偷工減料的做法真要愧對子孫后代。

所以，如果能盡快取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，是全行業(yè)的福音。江蘇省于今年11月22日在全國率先出臺(tái)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的文件，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年24號(hào)公告，對建設(shè)工程按質(zhì)論價(jià)，在《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》中明確規(guī)定了計(jì)取方法。其中，工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用按國優(yōu)工程、國優(yōu)專業(yè)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程五個(gè)等次計(jì)列，并強(qiáng)調(diào)“工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；安全文明施工費(fèi)用中增列揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)，該費(fèi)用為不可競爭費(fèi)；安全文明施工費(fèi)用中的省級標(biāo)化工地增加費(fèi)按不同星級計(jì)列”。這才叫接地氣，這才是為施工企業(yè)減負(fù)做實(shí)事。

2、工程質(zhì)量甲方負(fù)首責(zé)。

住建部印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知，對涉及工程質(zhì)量安全的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)突出：（1）在嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任中，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，并且全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制；（2）推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建設(shè)，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)；（3）強(qiáng)化事故責(zé)任的追究，嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；推廣BIM等建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責(zé)任主體，重申了建設(shè)單位負(fù)首責(zé)，并且是終身負(fù)責(zé)。把社會(huì)上普遍認(rèn)為的“總包負(fù)總責(zé)”，明確了首要責(zé)任單位。

    3、招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲。

2018年3月21日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等24個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)﹝2018﹞457號(hào)），該通知不僅對投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒，同時(shí)也明確了對招標(biāo)人的懲戒，招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和評標(biāo)專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴(yán)懲。這個(gè)通知落實(shí)到位后，將對建筑市場上屢見不鮮的陪標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目、把中標(biāo)項(xiàng)目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評委通過行賄謀取中標(biāo)等亂象將會(huì)逐步遏制。

4、對于甲供材項(xiàng)目，適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

針對建筑市場越演越烈“甲供材”，施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點(diǎn)政策的通知》，把原來有關(guān)文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅”，這就意味著，原來施工企業(yè)與建設(shè)單位相比是相對弱勢的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設(shè)單位自行采購主材，該項(xiàng)目就按照簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。

5、住建部《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》發(fā)布。

由于過去基建驗(yàn)收程序制度上的缺陷，造成工程質(zhì)量驗(yàn)收了，但尚未竣工結(jié)算，住房銷售許可證卻發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結(jié)算問題傷透腦筋。由于結(jié)算扯皮，甲乙雙方對簿公堂的有之，企業(yè)因此被拖垮的有之，因工程結(jié)算拖延，拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的群體事件到年底也時(shí)常發(fā)生。2018年3月1日，住建部第1667號(hào)公告發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》。在中國推行依法治國的今天，建筑業(yè)迫切需要有這樣的一部法規(guī)。目前，該規(guī)范已經(jīng)在住建部門戶網(wǎng)站上公開，并且由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，建設(shè)行政主管部門為規(guī)范建筑市場做了大好事。

6、住建部為清理廢除“市場壁壘”再發(fā)力。

為打破行政性干預(yù)，防止市場壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，對擅自設(shè)置任何審批、備案、告知條件等事項(xiàng)的；對要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司的；對強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料的；對要求外地企業(yè)注冊所在地住建部門或上級主管部門出具相關(guān)證明的；對將資質(zhì)資格作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)條件的；對以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件的；對規(guī)定要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)等五花八門的地方保護(hù)主義作法進(jìn)行督查。如果這項(xiàng)工作成為常態(tài)，不是走過場，相信會(huì)逐步消除掉為“走出去”企業(yè)有意設(shè)置的市場壁壘。

7、六省住建部門發(fā)文，上調(diào)人工單價(jià)。

多年以來，工程定額中的人工工資與市場實(shí)際發(fā)生的人工工資存在嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)按照定額人工的標(biāo)準(zhǔn)，難以招到工人，并且定額人工單價(jià)的調(diào)整往往也是滯后市場實(shí)際很長時(shí)間，企業(yè)因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”?？上驳氖?，在國家優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，全國近期有6個(gè)省的住建部門發(fā)文，上調(diào)了人工工資單價(jià)。他們是：

——2018年9月26日，廣西省發(fā)布公告征求意見，對建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整；

——2018年9月30日，江西省住建廳發(fā)文，把建筑、市政等綜合工日單價(jià)從64元/工日，調(diào)整為91元/工日，上調(diào)幅度達(dá)42.18%；         

——2018年11月26日，河南省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)文，公布了2018年下半年的人工價(jià)格指數(shù)，其中房屋建筑與裝飾工程的人工費(fèi)比上半年上調(diào)了8.2%，公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價(jià)為192元/工日；

——2018年11月28日，陜西省以陜建發(fā)﹝2018﹞2019號(hào)文通知，建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價(jià)從原來的90元/工日調(diào)整為120元/工日；

——2018年11月29日，山東省住建廳發(fā)文，把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價(jià)分別調(diào)整為110元工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日；

——2018年11月30日，四川省建設(shè)工程造價(jià)總站發(fā)文，對13個(gè)市、州2009年版的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行了修訂，人工工資計(jì)價(jià)普遍上調(diào)6%，成都市區(qū)建筑、市政等工程項(xiàng)目人工工資均調(diào)到123元/工日。

相信隨著更多的省份出臺(tái)類似的上調(diào)人工單價(jià)的文件后，對施工企業(yè)2019年施工創(chuàng)造利潤是個(gè)利好。

三、從有關(guān)制度改革的角度來分析

隨著各行各業(yè)和國家各有關(guān)部門的深化改革，為企業(yè)創(chuàng)造有利高質(zhì)量發(fā)展、營造優(yōu)良的環(huán)境已經(jīng)成為共識(shí)。但仍然有針對涉及到建筑行業(yè)且矛盾日益突出的問題，提出以下建議：

1、統(tǒng)計(jì)主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度需改革。

多少年來，建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有相當(dāng)?shù)呐涮组T類，如：鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等等，這些企業(yè)都有工廠制作和工地安裝兩部分，他們都需要在建設(shè)行政主管部門申請相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然，這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責(zé)任主體之一。本著“責(zé)權(quán)利”一致的原則，有工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金，理所當(dāng)然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)，但是統(tǒng)計(jì)部門設(shè)置的計(jì)算機(jī)代碼，把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績自動(dòng)生成在工業(yè)門類統(tǒng)計(jì)，造成建筑行業(yè)為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級的越多，劃到工業(yè)門類的就越多，這對建筑業(yè)是不公平的，沒能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績。特別是推行裝配式如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化的必然，今后面臨統(tǒng)計(jì)制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門類上了，反映建筑業(yè)對社會(huì)的貢獻(xiàn)——利潤、稅金也必然少了，也就是建一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計(jì)上不承認(rèn)是建筑業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。目前，江蘇一個(gè)省大大小小PC類型的建筑產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)業(yè)園）將近200家，如果統(tǒng)計(jì)制度不進(jìn)行配套改革，是無法反映建筑業(yè)的實(shí)際情況的。

再者，國家建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)方法實(shí)行的是“在地統(tǒng)計(jì)”或稱“屬地統(tǒng)計(jì)”，也就是說，以?。ㄊ校?、市、縣為行政區(qū)域劃分，凡是在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，不管施工隊(duì)伍是央企還是地方企業(yè)，也不管是當(dāng)?shù)仃?duì)伍還是外地隊(duì)伍，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行“在地統(tǒng)計(jì)”。這種方法對于國家來說，理論上可以做到“不重、不漏”，對于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)都沒問題，但是對于建筑業(yè)實(shí)際上是不適合的，弊端有三：一是建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)是外向型的，你中有我，我中有你，根據(jù)“誰施工誰統(tǒng)計(jì)”的原則，可行。如果離開當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，干了活不能統(tǒng)計(jì)，那么就會(huì)出現(xiàn)“走出去”施工越多、完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越少的笑話；二是外地進(jìn)入本地的企業(yè)完成情況，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門和住建部門都無法掌握，外地企業(yè)多以分公司形式存在，不是核算主體，財(cái)務(wù)報(bào)表無法填報(bào)；三是建筑企業(yè)的流動(dòng)性大，基本上是項(xiàng)目中標(biāo)在哪里就在哪里干，干完沒新項(xiàng)目銜接就離開，如果按照“在地統(tǒng)計(jì)”方法，數(shù)據(jù)根本統(tǒng)計(jì)不上來。企業(yè)民營化以后不可能正常安排專職統(tǒng)計(jì)人員，央企管理規(guī)范，但據(jù)說管理成本也是意想不到的大，僅統(tǒng)計(jì)工作為完成錯(cuò)綜復(fù)雜、各條線上的報(bào)表，其工作成本占到企業(yè)總成本的2‰，如果像社會(huì)上流行的“統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)，三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”說法，那么這種統(tǒng)計(jì)還有什么意義？所以，統(tǒng)計(jì)部門要深入到建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，設(shè)計(jì)出適合建筑業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

    2、稅務(wù)主管部門針對建筑業(yè)的稅收政策也希望能完善。

首先，是營改增稅率偏高，營改增后建筑企業(yè)實(shí)際稅負(fù)不僅沒有減輕，反而增加的問題。聽說稅務(wù)部門也召開了不少座談會(huì)，為什么還是揣著明白裝糊涂？雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?span>10%，貌似負(fù)擔(dān)減輕了，但我們同時(shí)看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個(gè)百分點(diǎn)，幾乎相互抵消，再加上住建部文件（建辦標(biāo)﹝2016﹞4號(hào)）規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說對于在此文件出臺(tái)后新承接工程項(xiàng)目在與建設(shè)方結(jié)算時(shí)，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒有因稅率下降而受益。如果像傳說的“建筑業(yè)營改增減稅千億元以上”那樣，從邏輯上分析是說不通的，千億數(shù)量級不是小數(shù)字，稅收減輕千億，那么利潤應(yīng)該相應(yīng)增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率比上年反而下降了？答案只能有一個(gè)：稅負(fù)未降反升。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬人的就業(yè)，并且是貨真價(jià)實(shí)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，營改增增加了建筑業(yè)負(fù)擔(dān)，顯然違背國家稅改為企業(yè)減負(fù)的初衷，如果能引起重視，調(diào)整有關(guān)政策，那才是對建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推。

其次，建筑業(yè)裝配式按照國家規(guī)劃2020年要實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到20%以上。現(xiàn)實(shí)中為什么推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒有這個(gè)資金實(shí)力，還有個(gè)根本原因是裝配式與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價(jià)成本要高許多。根據(jù)規(guī)劃，未來一到兩年內(nèi)我國裝配式建筑將成為一個(gè)市場規(guī)模達(dá)到萬億的產(chǎn)業(yè)，未來5年甚至有10倍增長空間。面對這樣成長型產(chǎn)業(yè)，能不能請稅務(wù)部門到裝配式基地做做調(diào)研，解決一下部品件在車間生產(chǎn)按17%（現(xiàn)應(yīng)該是16%）征增值稅，運(yùn)送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅，這里面是不是重復(fù)征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配，不存在重復(fù)，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠（基地）自己生產(chǎn)部品件，自行運(yùn)送到工地上進(jìn)行裝配。我認(rèn)為，只有從各個(gè)環(huán)節(jié)來降低裝配式生產(chǎn)成本，才能促進(jìn)裝配式的蓬勃發(fā)展，對于這一點(diǎn)，掌握稅收政策的部門應(yīng)該當(dāng)仁不讓負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

在此需要強(qiáng)調(diào)的是，與世界先進(jìn)水平相比，我們尚有很大的差距：美國住宅用構(gòu)建和部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、商品化程度幾乎達(dá)到100%；法國主要采用的預(yù)應(yīng)力混凝土裝配式框架結(jié)構(gòu)體系裝配率可達(dá)到80%；英國的鋼結(jié)構(gòu)建筑、模塊化建筑在新建建筑的占比也多達(dá)70%。中國要在這一領(lǐng)領(lǐng)域奮起直追，裝配式成本必須有效地降下來。

關(guān)于個(gè)調(diào)稅超出5000元基數(shù)部分交稅的問題，稅務(wù)部門也要進(jìn)行一些具體分析。大部分農(nóng)民工月工資都超過5000元，需按規(guī)定納稅，但是通常全社會(huì)都是按八小時(shí)工作制來考慮的，而建筑行業(yè)工人的報(bào)酬超出5000元部分，百分百都是靠延長勞動(dòng)時(shí)間獲取的。建筑工人多數(shù)工作10~12小時(shí)，甚至14小時(shí)，那么月工資超5000元需納個(gè)人所得稅，一刀切做法放在建筑行業(yè)似乎是不盡合理，能不能請稅務(wù)部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的同志深入到工地，實(shí)事求是破解這一難題。因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)面臨勞動(dòng)力短缺，工人干一天就要拿一天錢，根本不考慮交稅的因素，超出部分基本上是用工企業(yè)代交，如果考慮建筑工人實(shí)際工作時(shí)間長，應(yīng)該測算個(gè)打折的系數(shù)來計(jì)算建筑工人的納稅基數(shù)，建筑企業(yè)才能合理合法減輕負(fù)擔(dān)?；?qū)ㄖと艘阅晔杖胗?jì)算稅賦，這樣也合理些，因?yàn)楣と酥挥懈苫畈庞绣X拿，在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒法在工地干活的，也就沒有收入，這樣扯起來算也許更符合建筑業(yè)實(shí)際情況。

3、實(shí)行實(shí)名制以后，社保政策需進(jìn)一步完善。

建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間生產(chǎn)。建筑業(yè)的工人是隨著項(xiàng)目走的，流動(dòng)性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當(dāng)工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個(gè)工人還得為他交社保，這樣勢必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加了，而工人并沒有享受到。

關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)在定額中的取費(fèi)，也應(yīng)該緊跟形勢發(fā)展及時(shí)加以調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)的取費(fèi)造成缺口較大，以前沒有實(shí)行實(shí)名制，有的企業(yè)還可以打打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實(shí)行實(shí)名制“一網(wǎng)打盡”，并且是稅務(wù)部門在執(zhí)行，必須按實(shí)交納，從取費(fèi)源頭解決好社會(huì)保障問題就顯得尤為重要。

綜上所述，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資特別是建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長的形勢下，在全國營商環(huán)境尤其是建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的條件下，2019年中國建筑業(yè)仍將迎來又一個(gè)發(fā)展的春天。如果有關(guān)制度在設(shè)計(jì)及改革上得到進(jìn)一步完善和規(guī)范，中國建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路上將邁出更大步伐。